La liberalizzazione dei servizi notarili ha caratteristiche peculiari, essendo i notai professionisti dalla duplice funzione: da un lato, consulenti giuridici e fiscali altamente competenti; dall’altro, pubblici ufficiali investiti di funzioni pubbliche gravanti sui clienti. Liberalizzare l’attività notarile si scontra con l’asimmetria tra beneficiario delle prestazioni e soggetto onerato del loro costo. Lo Stato ha sempre “compensato” i notai per tali servizi, con un “numero chiuso” (o più precisamente un accesso programmato), riserve di attività e tariffe obbligatorie. Adottando un approccio neutrale, l’articolo prospetta una via di riforma favorevole al mercato, che tenga conto dei caratteri peculiari della professione notarile. In tal senso, si potrebbero ridurre o abolire le esclusive notarili ed il “numero chiuso” (accesso programmato), evitando di reintrodurre tariffe minime. Di contro, lo Stato potrebbe eliminare prestazioni gratuite del notaio o compensarlo per tali prestazioni, lasciando libera concorrenza sulle tariffe.

1. Introduzione: i servizi notarili nel contesto del processo europeo di liberalizzazione dei servizi L’esperienza storica a livello italiano e internazionale ha mostrato che i processi di liberalizzazione possono variare molto in funzione del contesto: ciascun settore economico ha le sue peculiarità, che possono determinare il successo o il fallimento delle iniziative volte all’apertura del mercato in quel dato ambito. Le ragioni giuseconomiche delle liberalizzazioni sono essenzialmente sempre le stesse sul piano teorico, ma in certi casi le circostanze esterne, il contesto normativo, la struttura specifica di un dato mercato rendono più difficoltoso da un lato per il legislatore rimuovere gli ostacoli alla libera iniziativa privata, dall’altro per i consumatori percepirne i benefici. In questo contesto, quello dei servizi professionali è un mercato molto particolare [1], dove le liberalizzazioni in Italia sono state come noto piuttosto timide e dove, in un rapporto di causa ed effetto con l’inerzia del legislatore, la spinta riformatrice da parte dell’opinione pubblica sembra essere inferiore rispetto ad altri settori: si pensi ad esempio ai servizi pubblici non di linea, o al trasporto ferroviario [2]. Ma all’interno del variegato mondo delle professioni ordinistiche, una vicenda dai tratti del tutto peculiari è quella dei notai, con riferimento ai quali si sono registrate alcune iniziative di liberalizzazione. Le caratteristiche uniche di questa figura professionale, e le reazioni del notariato a tale processo, come si vedrà abbastanza eccentriche a confronto con il tradizionale modello della “lobby” insidiata nelle proprie esclusive [3], lo rendono un caso di studio particolarmente interessante. Come noto, tale spinta all’apertura di questo mercato è stata in parte considerevole esogena: deriva, in prima battuta, dalle istituzioni eurounitarie, a cominciare dalla Commissione, l’impulso che ha portato l’Italia ad introdurre misure per aumentare il livello di concorrenza nei servizi professionali, e in particolare in quelli notarili [4]. La stessa Autorità garante per la concorrenza e il mercato, che ha avuto un ruolo importante in questo processo, ha tratto forza da questa chiara indicazione di policy europea. Per il diritto dell’UE, i professionisti vanno inequivocabilmente considerati imprese [5], e ciò ha delle inevitabili conseguenze sul piano regolatorio, a cominciare dai forti dubbi di legittimità del contingentamento numerico [6], anche se tale equiparazione, indiscutibile de iure condito, ha di per sé incontrato molte resistenze nell’ordinamento interno, e dunque non è stata sinora portata interamente alle sue conseguenze. Nei paragrafi seguenti, affronterò dapprima il tema da una prospettiva storica, premettendo alcune necessarie nozioni [continua..]